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对省十三届人大五次会议第1345号建议的答复
发布日期:2022-07-05
作者:信息中心
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《关于大力支持湘西地区开发形成新格局的建议》的答复:

一、关于构建协同发展机制

建立湘西地区与其他区域板块协同发展机制是促进全省区域协同发展的需要是实现共同富裕的必然要求。目前正在与长沙市就推进产业合作、定向交流培养人才、积极开展劳务协作、推进两地文旅合作支持湘西地区文旅产业恢复发展等方面进行协调,争取长沙市加大对湘西地区的对口支援力度

二、关于完善湘西开发工作机制

湘西地区开发是省委、省政府作出的一项长期的重大战略决策为加快湘西地区开发,我省不断完善工作机制一是起草建立湘西地区开发形成新格局工作联席会议制度文件包括省湘西地区开发领导小组成员会议,5市(州)长联席会议贯彻落实国家部委、省委省政府以及省湘西地区开发领导小组的决策部署,审议出台相关政策举措、工作机制、行动方案签署重大合作协议。二是拟于今年6月上旬召开湘西地区开发系统工作会议研究讨论湘西地区开发领导小组2022年第一次联席会议相关事宜今年下半年拟召开湘西地区市(州)长联席会议,重点研究湘西地区内部合作事项召开省湘西地区开发领导小组成员会议,总结上半年重点工作部署下半年重点工作。三是起草了《<关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见>责任分工》加强部门协调配合,推动形成部门工作合力四是起草了《关于十四五支持湘西土家族苗族自治州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》目前正在征求省直部门意见。

三、关于争取政策支持

为加快湘西地区开发省委、省政府结合我省实际,在政策方面给予了湘西地区大力支持

(一)国家政策一是争取国家加大对湘鄂渝黔革命老区的支持我委积极向国家发改委争取湘鄂渝黔革命老区列为国家12大重点革命老区向国家发改委反馈了《关于革命老区重点城市与东部地区部分城市对口合作工作方案》意见,协调张家界市与南京市建立对口合作关系结对关系期限为2022年至2030二是支持吉首大学创建双一流大学在我省首轮双一流建设中吉首大学立项为国内一流学科建设高校,吉首大学体育学立项为国内一流建设学科吉首大学民族学立项为国内一流培育学科。2021年我省对湖南省高校科研创新平台进行优化调整吉首大学(武陵山区)植物资源保护与利用实验室和沈从文与湘西文艺研究中心”“湖南省自然与文化遗产研究基地”“武陵山区乡村振兴与区域发展研究中心”“民族体育研究中心社科基地认定为湖南省普通高等学校科研创新平台2021年的湖南省教育厅科学研究项目吉首大学22项重点项目23项优秀青年项目和35项一般项目成功立项今年1教育部、财政部、国家发改委出台了《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》,我省正在根据国家文件精神和湖南实际研究制定新一轮双一流建设的实施意见引导高校分类发展,争创一流下一步,我省将继续鼓励和支持吉首大学主动融入湘西地区经济社会发展加强学科建设,围绕湘西地区优势特色产业培养急需人才开展科学研究,打造科研平台促进成果转化,为全面建设社会主义现代化新湖南特别是湘西地区经济社会发展提供有力的人才保障和智力支撑。

(二)财政政策一是分配相关专项和财力性转移支付支持第一大力推动湘西地区交通设施建设发展。十三五期间省财政大力支持湘西地区高速公路、干线公路、农村公路(含自然村通组路)、站场、水运等项目建设在补助标准上,省财政通过差异化补助标准对湘西地区予以重点倾斜,如一级公路一般地区按550万元/公里补助对湘西自治州按800万元/公里补助农村公路一般地区按80万元/公里补助对湘西自治州按100万元/公里补助十四五期间省财政将按照国家脱贫不脱政策的要求补助资金优先向湘西地区、脱贫地区、不发达地区倾斜第二设立省级湘西地区开发产业发展专项资金2004省级设立湘西地区开发产业发展专项资金,主要支持湘西州、张家界、怀化、邵阳、娄底5个市州全境和永州市江华县、江永县共44个县市区截至目前,专项资金累计投入52.55亿元重点支持湘西地区重大产业项目发展、文化生态旅游精品线路建设、潇湘茶和天然饮用水公共品牌建设、易地扶贫搬迁后续扶持等第三财力性转移支付予以倾斜在测算均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力补助时,考虑到湘西地区财政运转困难、支出成本较高等情况将公用经费标准提高30%民生支出标准提高5%使湘西地区可获得更多财力补助。第四财政事权和支出责任划分改革时予以照顾在推动基本公共服务、教育、医疗卫生等领域省以下财政事权和支出责任划分改革时,考虑到湘西地区多为贫困县区财政运转困难,对贫困县区的共同财政事权支出责任省级按最高档给予补助第五在各类政策上优先考虑湘西地区如民族地区转移支付,湘西地区多为民族县省财政从2002年开始设立民族地区转移支付并逐步增加额度2021年共安排湘西地区28.67亿元占全省的98%生态功能区转移支付,湘西地区有35个县区纳入补助范围2021年获得省级补助26.74亿元占全省的57.3%二是关于设立湘西地区开发发展基金正在认真研究省级政府投资基金改革方案拟商相关主管部门通过整合竞争性领域产业专项资金等方式设立相关政府投资基金以基金方式精准投资湘西地区优质企业,助力湘西地区优势产业发展三是关于健全生态保护补偿机制2017年以来我省已通过财力补助、安排专项资金的方式安排4.4亿元用于花垣县矿业环境综合整治工作下一步,我省将根据中办、国办《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》结合我省工作实际,牵头研究具体的实施意见加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度,加大生态保护补偿资金投入力度促进绿色发展。同时建议湘西州积极做好项目储备在政策范围内支持湘西州申报中央污染防治等专项资金,争取国家相关部门更大的支持和帮助

(三)税收政策一是关于落实税收优惠政策目前国家税收政策从扶持贫困地区基础设施建设、激发贫困地区创业就业活力、促进老少边穷地区加快发展、鼓励社会力量加大扶贫捐赠、推动涉农产业发展、推动普惠金融发展六个方面为民族地区发展以及脱贫攻坚提供了强有力的优惠支持。全省税务系统发挥税收职能作用全面推行网格化服务、精准化宣传、便捷化办理、绩效化考核,以最快速度、最大力度、最高效率推动政策红利直达市场主体2020年度湘西州、张家界、怀化、娄底、邵阳等市州以及永州江华县、江永县81户企业享受公共基础项目、环境保护、节能节水项目所得等企业所得税三免三减半政策减免企业所得税0.76亿元十三五期间我省湘西自治州比照执行西部地区的企业所得税优惠政策,减免企业所得税5.28亿元二是关于税收实行就地核算依据财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于印发<跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理办法>的通知》(财预201240号)及相关文件按照现行财政体制的规定,政策性银行、大型国有商业银行、中石油、中石化等企业总分机构缴纳的企业所得税为中央收入全部上缴中央国库;湖南移动企业所得税实行总机构汇总缴纳按中央60%、省40%的比例分享上述企业虽然有设在湘西地区的分支机构,但不在当地预缴企业所得税其余企业的分支机构是按照总机构统一计算的分配比例在当地预缴企业所得税,同时财政会将总机构就地预缴税款的一部分调库分配至各地支持当地发展。下一步我省将继续精准聚焦,优化服务落实落细各项税收优惠政策,助力湘西地区经济高质量发展

(四)金融政策在去年试点基础上我省即将出台《科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革实施办法》和《科技型企业知识价值信用贷款评价指标体系》,全面推行科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革引导银行依据评价结果对科技型中小企业和高新技术企业给予信用贷款授信和放贷。进一步强化政银企对接力度引导相关合作银行开发以科技科创属性为重要依据的科技信贷产品,加大对科技型企业金融支持力度将支持湘西地区优先开展科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革,指导合作银行重点加强与湘西地区科技部门的协作为湘西地区科技型中小企业和高新技术企业提供知识价值信用贷款、科技信贷贷款,缓解科技型企业轻资产融资难问题

(五)土地政策加强规划引领科学指导湘西地区国土空间总体规划的编制统筹城镇建设和园区产业发展,基于区域经济格局、主体功能区定位、耕地保护和产业园区建设发展科学合理确定到2035年城镇和产业园区的规模和布局在符合国土空间规划、节约集约用地的前提下,支持园区调区扩区鼓励产城深度融合的园区置换空间区位,拓展产业发展空间强化要素保障土地利用年度计划继续向湘西地区倾斜根据项目用地区域和重要程度,分级分类保障对纳入国家重大项目清单的项目用地以及纳入省政府重大项目清单的能源、交通、水利、产业等单独选址项目用地,报请自然资源部配置国家预留计划对未纳入国家预留计划保障范围的基础设施、公益事业和三高四新项目用地过渡期内继续安排每个脱贫县计划指标600确有不足的,还可使用省级预留计划对乡村建设和发展用地,我单列下达市县乡村振兴用地计划2022年预下达湘西地区1129农村村民住宅建设统一使用省级预留计划,实行实报实销、应保尽保提高服务水平不断深化行政审批制度改革通过调整报批方式、精简报批资料、优化审批流程、推行电子政务、强化审批服务等方式,进一步规范用地审批管理提高了建设用地项目审批效率。对于渝湘高铁(黔江-吉首段)、铜吉铁路与呼南高铁联络线等重点项目只要相关资料齐全且符合有关规定要求,我将及时开辟审批绿色通道优先办理、优先审批,确保项目及时落地

四、关于支持产业发展

产业开发是湘西地区开发的龙头和核心省委省政府高度湘西地区产业发展。

(一)支持产业链建设我省编制形成了“1个总体规划+20个产业规划+9个专项规划的制造业规划体系对湘西地区发展特色产业予以明确支持。在制造强省建设十四五发展总体规划中明确提出支持大湘西地区以生态产业为导向承接产业转移,大力发展材料、小家电、小五金、商贸物流、食品、医药、文旅用品和矿产品开发及精深加工等产业打造武陵山片区植物提取和中药材加工示范基地、全省重要的绿色生态食品和保健养生食品生产基地。在园区产业、医药产业、新能源与节能产业、冶金行业等专项规划中明确支持湘西地区依托湘南湘西承接产业转移示范区等区位优势,大力发展相关产业如在电子信息制造业十四五发展规划中提出构建一核两区三带发展格局依托渝长厦、沪昆、京广通道,分别联通张家界和湘西娄底、邵阳和怀化,以及永州、郴州形成三大产业配套带。

(二)支持产业政策优化一是支持关键技术研发围绕湘西地区千亿产业、优势产业发展需求充分发挥湘西地区现有各类创新平台的作用,启动实施一批科技创新项目抓紧突破优势特色产业发展中的技术瓶颈,提升产业科技创新能力与市场竞争力二是支持科技型企业增量提质对省外总体迁移至湘西地区的高新技术企业给予资格确认享受高企政策。制定出台《关于营造更好环境支持研发 促进科技型企业增量提质的实施方案(2022-2025年)》和《科技支持企业创新发展十条政策》明确支持科技型企业研发创新的政策举措。联合财税部门进一步简化政策兑现流程协同湘西地区科技部门加强政策解读和宣传发动,确保其科技型企业对政策应知尽知、应享尽享激发科技型企业研发创新动力,带动产业转型升级三是支持科技成果转化把湘西地区作为中央引导地方科技发展资金支持的重点区域着力支持湘西地区各县市区围绕主导产业或一县特色优势产业采取技术成果引进、联合研发等方式,开展科技成果转化示范推动县域经济高质量发展。进一步发挥科技专家服务团智囊团”“技术团”“培训团”“指导团作用加大科技特派员、三区科技人才选派力度打造成建制、对口式、全方位对口帮扶模式,促进湘西地区乡村振兴

(三)支持产业园区发展一是支持湘西地区园区调区扩区目前我委已复函同意湘西州泸溪高新区等4家园区开展调区扩区前期工作根据省委省政府部署,我委会同省自然资源厅正在清理核定园区用地情况建议湘西州有关园区加强调区扩区前期论证,待清理完成后我们将按程序积极推进园区调区扩区工作,对前期工作落实到位的予以积极支持二是支持加快五好园区建设根据省政府办公厅印发的《关于创建五好园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》(湘政办发〔202119号)我们拟定了《2022年湖南省产业园区发展重点任务》(湘园区〔20222号)五好园区创建各项重点工作落细落实是支持科技园区建设创新平台落实省政府《关于创建五好园区 推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》优先支持湘西地区高新区围绕一主一特以产业龙头企业为主体,联合省内外名校、名院、名企培育建设技术创新中心、新型研发机构等,打造标杆型技术创新平台支持湘西地区农业科技园区、星创天地培育建设培育打造一批专业化、社会化、便捷化的农业科技创新创业服务载体。是支持湘西高新区创建国家高新区指导湘西、娄底高新区进一步完善战略发展规划、产业发展规划及升创国家高新区情况有关材料进一步优化科技规划馆布展、宣传片制作和现场调研路线方案,为迎接科技部专家组现场考察论证做好准备主动对接科技部,争取尽快通过专家现场论证获批国家高新区。支持张家界高新区按照一区三园(以张家界高新区为核心三园指慈利产业开发区、桑植产业开发区、永定区旅游商品产业园)发展格局高标准编制战略发展规划、产业发展规划和创建工作报告,力争尽快纳入科技部高新区以升促建调研名单

五、关于支持重点项目

湘西地区基础设施相对滞后是全省区域协调发展的一块短板,大力支持湘西地区发展十分必要一是关于铁路建设依据国家现行中长期铁路网规划渝湘高铁黔江至吉首段(即黔吉铁路)、铜吉铁路、张吉怀高铁与呼南高铁联络线(石张铁路)、邵永铁路、怀桂铁路、兴永郴赣铁路、洛湛铁路湖南相关路段扩能改造工程是规划内项目,焦柳铁路湘西段扩能改造工程未纳入规划上述项目中,黔吉、铜吉、石张、邵永铁路纳入了国家铁路十四五发展规划将争取国家支持有序启动建设,同时结合国家当前启动中长期铁路网规划修编契机,我委将统筹做好其余相关项目规划建设必要性、建设时机等的论证研究向国家提出科学合理可行的线路布设方案建议,积极争取为未来发展做好项目储备二是关于开通中欧、中老班列中老铁路全线通车怀化-万象国际货运列车首发是我省积极响应国家一带一路政策的有力举措也是我省对接RCEP正式生效的重大动作截止到228怀化共发运中老班列3180个标箱报关毛重约1572货值405万美元主要货品有挖掘机、机械配件、日用百货、五金工具、纺织品、水果等。我们支持湘西按照冠名+接续的方式开行中老班列加强对外宣传,优化营商环境在具体操作模式上,平常可通过省内支线到怀化进行集结需要集中宣传时亦可组织整列途经怀化编组运出。三是关于公路建设目前龙山至桑植、官庄至新化、新化至新宁、城步至龙胜等4条高速公路正在加快建设预计十四五时期内可建成安化经溆浦至洞口高速公路已纳入我省十四五高速公路规划我委积极支持项目开展前期工作,适时启动建设辰溪经泸溪、凤凰、花垣至铜仁和泸溪经安化至长沙2条高速公路我委将加强与行业主管部门的衔接,做好统筹考虑根据省政府决策要求,视情况纳入正在修编的全省高速公路网规划四是关于机场建设我委积极支持湘西地区通用机场规划建设,去年印发的《湖南省通用机场布局规划(2021-2035年)》为湘西地区各县市区均已布局通用机场,同时省政府已致函军方商请核准包括吉首在内的一批湘西地区通用机场场址。建议地方政府加快项目前期工作落实用地、资金等建设条件,我委将积极支持有关工作推动通用机场尽早开工建设。关于水运建设目前湘西州航运建设二期工程作为续建项目已纳入国家十四五水运规划建议湘西州政府结合航运发展实际,按一市一港要求编制好湘西州港总规促进港口高质量发展。六是关于天然气长输管道建设辰溪-泸溪已纳入我省十四五天然气发展规划统筹考虑全省管道建设规划及其上游麻阳-辰溪管道建设进度该项目拟于2024年开工2026年投运十四五期间我委将积极向国家争取资金、政策支持,加大湘西地区页岩气勘探力度早日实现商业性开发。娄邵永成品油管道原业主为中石化按照国家油气体制改革要求,2020101日该项目由中石化划归国家油气管网集团随后国家油气管网集团对项目进行了重新论证,现已基本确定线路路由及站场、阀室选址方案计划于20225月开展全线路由的选址勘察工作预计2023年开工建设省能源局已将该项目纳入能源重大项目并成立工作专班,实行周调度机制全力推进项目建设。七是关于大兴寨水库建设去年以来我省支持湘西州中央和省级水利资金5.6亿元重点实施了中小河流治理、水美乡村及水系连通、小型水库新建和除险加固等一大批重点水利项目,持续提升了区域水安全保障基础对于建议中提出的加快大湘西地区大中型水源点建设及防洪控制性枢纽前期工作、大型灌区续建配套等水利事项,省政府审定的《湖南省十四五水安全保障规划》已进行了统筹部署安排后续将严格按规划分年组织实施,中央和省级资金安排时按有关政策对原脱贫县(市、区)进行倾斜支持推动湘西地区尽快补齐水利短板、加快发展步伐。八是关于生态文化旅游重大项目建设我省高度重视湘西地区文化旅游工作支持湘西州矮寨大桥?十八洞?德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区十八洞村、灵溪镇司城村、竹山村,张家界龙尾巴村、罗潭村、马儿山村、马头溪村怀化市皇都村,邵阳市山镇石田村、宝瑶村成功申报为全国乡村旅游重点村在湖南省精品线路重点县建设工作中给予张吉怀精品旅游线路重点支持,专项资金到位率达100%主要用于旅游目的地、旅游线路基础设施和公共服务体系建设,重点改善了旅游投资环境进一步加强旅游宣传促销平台,重点县旅游产品建设全面展开多点开花卓有成效,推动了湘西地区旅游业的发展下一步,我省将充分利用世界自然遗产(武陵源、山)和世界文化遗产(老司城)整合区域内民族文化、历史文化、生态文化等各类资源打造张吉怀邵旅游共同体,雪峰山片区跨市跨县区域协同深化武陵山片区跨省区域旅游合作,重点发展生态旅游、民族风情旅游、山地运动、康养度假、研学旅游等将其打造成以世界遗产为核心的国际民族文化生态旅游目的地。九是关于加快商贸物流网络体系重大项目建设2019年以来连续三年安排部分省预算内资金支持试点项目建设,截止2021年共安排资金1.3亿元支持51个县乡村三级物流配送项目建设我委将继续加大对商贸物流网络体系重大项目建设力度。


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