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中国足彩网人民政府关于2023年度企业国有资产（不含金融资产）管理情况的专项报告

——2024年6月25日在县十五届人大常委会第二十一次会议上

县政府副县长、财政局局长  秦 峰

主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，根据有关规定，受县政府委托，由我向县人大常委会报告2023年度中国足彩网企业国有资产管理情况，请予审议。

一、总体情况

（一）基本情况。我县国有及国有控股企业共计49户。其中：一级企业5户，二级企业7户，三级企业28户，四级企业9户。2023年，全县国有企业（合并）资产总额81.02亿元，负债总额30.86亿元，资产负债率为38.09%，所有者权益50.16亿元。

（二）经营情况。2023年度，全县国有及国有控股企业实现净利润2880万元。其中：盈利企业3户，盈利总额为2920万元，分别是中国足彩网益丰担保实现净利润70万元，中国足彩网投资集团实现净利润2845万元，新乡市惠丰公司实现净利润5万元；亏损企业2户，亏损总额为40万元，分别为中国足彩网盐业公司亏损9万元，中国足彩网康津医药公司亏损31万元。

二、主要工作开展情况

（一）履行国有企业出资人职责，切实加强对县管国有企业的监督和管理

1.加强国资国企监督，规范监管审批行为。印发了《中国足彩网县管企业投资暂行管理办法》、《中国足彩网县管企业工资总额管理实施办法》和《中国足彩网县属国有企业出资人权力和责任清单》等文件，县财政部门依法规范履行国有资本出资人职责，进一步明确企业发展战略、投资计划、经营预算、财务决算、业绩考核和国有资产交易等行为，切实厘清监管职责，有效防范投资风险，防止国有资产流失。

2.实时监控企业经营数据，确保国有资产保值增值。对标国资保值增值等改革发展任务，财政部门通过企业财务报表、银行账户等财务指标，对企业经营情况进行汇总分析，及时了解和掌控企业发展态势，确保企业规范经营，资金使用合理、合规、合法。2023年，县管企业新增银行账户50个，撤销11个，现有账户143个，账户余额1.4亿元。

3.打造清廉企业，切实提高拒腐防变能力。强化对管理班子的有效监督，聚焦项目建设、经营管理等关键环节，管好关键人、关键事，认真贯彻落实党风廉政建设主体责任、履行“一岗双责”责任制，对管财、管物、管工程项目及其它廉政风险高的领域分管领导和人员落实监管措施，强化重大项目资金监管，深入推进不敢腐、不能腐、不想腐长效机制建设。将县投资集团作为“清廉企业”创建示范点，积极督促投资集团建立健全了《法人治理方案》、“三重一大”决策制度、财务管理制度、重大事项报告制度等34项内部管理制度，自觉接受上级、广大职工及社会各界的监督。

（二）深化国资国企改革，进一步加大资源整合力度

1.按照国企改革要求，聚焦国企风险管控，稳步推动国有资本布局结构优化调整，进一步提升国有企业在区域经济发展中“压舱石”“顶梁柱”地位作用。按照集体研究、清产核资、股权清算等操作规程，一企一策、分步推进企业优化整合，2023年，累计注销企业2户，分别是县文化产业投资有限公司、县农业发展投资有限公司。批复成立中国足彩网产业转型投资基金，批复新乡市天佑实业有限公司进行股权公开转让等事项。

2.支柱国企发展布局更加合理。根据企业职责定位、产业布局、经营需要，从实际出发，帮助企业明确细化发展方向。县投资集团依法获取了开发区工业供水特许经营权、中国足彩网整县屋顶分布式光伏开发特许经营权等。目前，我县国资国企初步形成了布局合理、股权集中、主业清晰的发展格局。

（三）推进国企市场化转型，建立健全现代企业管理制度

1.完善中国特色现代化企业制度。指导县管企业建立完善“三重一大”制度、董事会议事规则等制度，逐步形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理结构。印发了《中国足彩网财政局授权放权清单（2023版）》，在授权范围内充分发挥企业专业技能和经验，充分调动管理层谋经营、抓落实、强管理的积极性，有效激发企业活力。

2.坚持价值创造和风险防范两手抓。印发《中国足彩网县管企业投资暂行管理办法》，鼓励引导企业积极谋划产业链上下游行业和高新技术产业，对重大特别监管类投资项目，通过背景调查、可行性分析、双重论证等多种形式实施监管，进一步规范县属国有企业投资行为，切实提高企业决策的科学性和民主性，有效防范投资风险。印发了《中国足彩网投资集团有限公司经营绩效考核暂行办法（试行）》，推进建立增量业绩决定增量薪酬效益联动机制，明确县属国企经营业绩核算规则，确保为企业经营效益提供内生动力。

3.健全市场化经营机制。完善国有资产监督管理体系，稳步有序推进国企市场化转型发展。印发了《中国足彩网财政局关于规范县属国有企业员工招聘工作的通知》，推进市场化选聘管理人员，推行经理层全员任期制和契约化管理，优化人岗适配，激发队伍活力。

三、存在问题

一是创新动力不足、活力不够，缺乏拳头品牌，盈利点定位不准，完成全年目标任务压力依然较大；二是国企经营管理体制机制有待进一步完善，人员管理、运营费用负担过重，制约了国企改革的发展；三是县财政国资管理在编在岗工作人员不足，专业人才缺失，监管力量薄弱，导致工作开展被动、滞后，国资监督管理任务与人员需要矛盾日益突出。

四、下步工作计划

（一）完善国有资产监管机制。加强对企业国有资产和政府投资资本监督管理，建立健全国企工资总额制度，强化绩效与薪酬挂钩，合理控制薪酬总量，切实维护政府出资人权益。进一步加强企业绩效考核，推动企业强化内部制度建设，完善市场化经营机制，强化国有资本预算执行，建立权责统一的管理机制。

（二）健全国企党组织前置程序。对于“三重一大”事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，才能由董事会或经理层作出决定。督促国有企业党委（党组）充分发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依法依规讨论和决定企业重大事项。

（三）进一步深化国企改革。按照省市工作部署，推动县属国有企业以董事会建设为重点，进一步规范法人治理结构。向新乡惠丰粮食储备公司、中国足彩网盐业公司、中国足彩网康津医药公司、中国足彩网投资集团等单位委派国有董事，充分发挥监督作用。规范权力运行、实现权责对等的现代企业制度建设，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制和决策机制，切实提升企业经营管理水平和经营效益。